Προσχέδιο προϋπολογισμού: Τι προβλέπει για τις συντάξεις (upd)

Την πρόθεση της κυβέρνησης να μην εφαρμόσει από την 1η-1-2019 το επαχθές δημοσιονομικό μέτρο της περικοπής των συντάξεων, που προβλέπει ο ν. 4472/2017, ούτε όμως και τα εξισορροπητικά αντίμετρα, που επίσης έχουν συμπεριληφθεί στο ν. 4472/2017, αποτυπώνει το προσχέδιο του κρατικού προϋπολογισμού του 2019, το οποίο κατατέθηκε προς συζήτηση στη Διαρκή Επιτροπή Οικονομικών Υποθέσεων της Βουλής.

Σύμφωνα με τα όσα αναφέρονται στη σχετική ανακοίνωση του υπουργείου Οικονομικών, το προσχέδιο στηρίζεται σε ένα αναθεωρημένο μακροοικονομικό σενάριο βάσει του οποίου ο ρυθμός οικονομικής μεγέθυνσης, σε σταθερές τιμές, προβλέπεται να είναι 2,1% και 2,5% για τα έτη 2018 και 2019 αντιστοίχως.

Όπως επισημαίνεται στην ανακοίνωση του υπουργείου, οι ικανοποιητικές δημοσιονομικές επιδόσεις των ετών 2015-2018, καθώς και η βελτίωση των μακροοικονομικών μεγεθών της ελληνικής οικονομίας επιτρέπουν τη σταδιακή αλλαγή του μείγματος δημοσιονομικής πολιτικής, με σκοπό την ενίσχυση του διαθέσιμου εισοδήματος των νοικοκυριών, την υποστήριξη της βιώσιμης ανάπτυξης και την αντιμετώπιση, με τρόπο στοχευμένο, χρονίων ελλειμμάτων στον τομέα της κοινωνικής προστασίας. Στο πλαίσιο αυτό, το Προσχέδιο του Κρατικού Προϋπολογισμού αποτυπώνει την πρόθεση της Κυβέρνησης να μην υλοποιήσει την εφαρμογή των συνταξιοδοτικών και εξισορροπητικών παρεμβάσεων, όπως αυτές είχαν συμπεριληφθεί στο Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2019-2022 για το 2019, με την εξαίρεση του μέτρου ενίσχυσης των οικογενειακών επιδομάτων, το οποίο ήδη εφαρμόζεται από 1.1.2018. Αντί αυτών, το προσχέδιο περιλαμβάνει ένα νέο “πακέτο” θετικών δημοσιονομικών παρεμβάσεων, με κοινωνικές παροχές και φοροελαφρύνσεις συνολικού δημοσιονομικού κόστους 766 εκατ. ευρώ. Πρόκειται ουσιαστικά για το “πακέτο” των εξαγγελιών που είχε κάνει ο πρωθυπουργός Αλέξης Τσίπρας από το “βήμα” της 83ης ΔΕΘ.

Για να αποτυπωθούν όλα αυτά, η κυβέρνηση συμπεριέλαβε στο προσχέδιο δύο σενάρια προβλέψεων. Το ένα, το βασικό, περιλαμβάνει τόσο το μέτρο της περικοπής των συντάξεων δημοσιονομικού οφέλους 2,065 δισ. ευρώ όσο και τα αντίστοιχα δημοσιονομικά “αντίμετρα” κόστους 1,73 δισ. ευρώ, ενώ δεν περιλαμβάνει κανένα μέτρο από αυτά που είχε εξαγγείλει ο πρωθυπουργός στη ΔΕΘ. Με βάση το σενάριο αυτό, το πρωτογενές πλεόνασμα της Γενικής Κυβέρνησης θα ανέλθει στο 4,14% του ΑΕΠ ή στα 7,786 δισ. ευρώ το 2019, υπερβαίνοντας τον στόχο του ΜΠΔΣ κατά 0,64% του ΑΕΠ ή κατά 1,223 δισ. ευρώ. Το δεύτερο σενάριο είναι το επιθυμητό για την κυβέρνηση, καθώς δεν περιλαμβάνει τις μειώσεις των συντάξεων ούτε όμως και τα αντίστοιχα “αντίμετρα” αλλά προβλέπει τα μέτρα που είχε ανακοινώσει ο πρωθυπουργός από την ΔΕΘ. Βάσει του σεναρίου αυτού, το πρωτογενές πλεόνασμα της Γενικής Κυβέρνησης θα διαμορφωθεί στο 3,56% του ΑΕΠ ή στα 6,775 δισ. ευρώ το 2019, υπερβαίνοντας τον στόχο του ΜΠΔΣ μόλις κατά 0,06% του ΑΕΠ ή κατά 122 εκατ. ευρώ. Τα μέτρα που περιλαμβάνει το σενάριο αυτό είναι τα ακόλουθα:

• Από την πλευρά των εσόδων:

(α) μείωση του ΕΝΦΙΑ κατά 10% μεσοσταθμικά,

(β) μείωση ασφαλιστικών εισφορών ελεύθερων επαγγελματιών, αυτοαπασχολούμενων και αγροτών,

(γ) μείωση της φορολογίας των διανεμόμενων κερδών των επιχειρήσεων και

(δ) σταδιακή μείωση του φόρου εισοδήματος νομικών προσώπων από 29% σε 25% με μείωση κατά 1% κατ’ έτος.

• Από την πλευρά των δαπανών:

(α) επιδότηση των ασφαλιστικών εισφορών για νέους κάτω των 25 ετών,

(β) εισαγωγή ενός νέου προγράμματος επιδότησης ενοικίου με οικονομικά και οικογενειακά κριτήρια,

(γ) ενίσχυση των σχολικών μονάδων Ειδικής Αγωγής και Εκπαίδευσης,

(δ) ενίσχυση του προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι».

Τα παραπάνω μέτρα σε συνδυασμό με τη μη εφαρμογή των μειώσεων στις συντάξεις και των αντίστοιχων αντιμέτρων αναμένεται να προκαλέσουν δημοσιονομικό κόστος συνολικού ύψους 1,1 δισ. ευρώ.

Ὀπως διευκρινίζεται στην ανακοίνωση του υπουργείου Οικονομικών, η ακριβής ποσοτικοποίηση των δημοσιονομικών παρεμβάσεων που προτίθεται να υλοποιήσει η Κυβέρνηση θα οριστικοποιηθεί στο πλαίσιο της επεξεργασίας των προϋπολογισμών των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά τη διαδικασία του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου.

Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις του Προσχεδίου του Κρατικού Προϋπολογισμού, τόσο τα περιγραφόμενα μέτρα δημοσιονομικής επέκτασης όσο και η μη εφαρμογή των συνταξιοδοτικών και εξισορροπητικών παρεμβάσεων είναι πλήρως συμβατά με το δημοσιονομικό στόχο της χώρας, όπως αυτός τίθεται στο Μεσοπρόθεσμο Πλαίσιο Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2019-2022.